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治理黑的乱象

发布时间:2019-08-14 18:10:58

  姚雯/漫画 朱义坤

荣国权

专家认为,要平衡供需关系需转变出租车管理体制,利用市场机制对资源进行配置

门诊问题: 黑的 治理为何难

门诊专家:

暨南大学法学院院长 朱义坤

北方工业大学法学院副教授 荣国权

专家观点:

◇对未取得道路运输经营许可,擅自从事道路运输经营的黑的,国家已有规定明令禁止

◇加大对黑的的打击力度,改善执法方式很重要

◇为什么黑的泛滥?这缘于我国出租车行业的特许经营模式

近期,不少媒体报道一些少女或女大学生因为上了黑出租(下称黑的)而被害或出事。 黑的很恐怖,不要上黑的。 家长们这样告诫自己的孩子。黑的存在安全隐患,为何仍有生存空间?有的地方为何加大了治理力度,黑的仍能我行我素?专家们认为,对黑的一味地堵、罚很难解决问题。治理黑的需标本兼治,疏堵并举。

治理 黑的 有无法规依据

根据国务院《道路运输管理条例》第64条规定,违反本条例的规定,未取得道路运输经营许可,擅自从事道路运输经营的,由县级以上道路运输管理机构责令停止经营;有违法所得的,没收违法所得,处违法所得2倍以上10倍以下罚款;没有违法所得或者违法所得不足2万元的,处 万元以上10万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

原建设部《城市出租汽车管理办法》第 条规定,对未经批准非法从事出租汽车经营活动的单位和个人,由城市客运管理机构责令停止违法行为,并处以5000元以上 万元以下罚款。

国务院《无照经营查处取缔办法》第14条规定,对于无照经营行为,由工商行政管理部门依法予以取缔,没收违法所得;触犯刑律的,依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,并处2万元以下罚款;无照经营行为规模较大、社会危害严重的,并处2万元以上20万元以下罚款;无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的,没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物,并处5万元以上50万元以下罚款。

暨南大学法学院院长朱义坤教授说,从以上规定可以看出,对未取得道路运输经营许可,擅自从事道路运输经营的黑的,国家已有规定明令禁止。除此之外,2004年《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》要求各地开展专项整治行动,严厉打击非法运营行为。2005年10月12日,国务院法制办发布了《对 关于请明确对未取得出租车客运经营许可擅自从事经营活动实施行政处罚法律依据的函 的复函》,答复当时的交通部:《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)第112项规定,出租汽车经营资格证的核发由县级以上地方政府出租汽车行政主管部门实施。根据《无照经营查处取缔办法》第17条的规定。相关法律、法规对无证经营出租汽车行为的处罚没有规定的,县级以上地方政府出租汽车行政主管部门应当依照《无照经营查处取缔办法》第14条、第15条、第16条的规定处罚。交通部据此下文,要求各地 在地方政府的领导下,联合公安、工商等部门,全面、深入地开展打击 黑车 的专项活动,为出租汽车经营创造良好的环境。在开展打 黑 专项活动中,要制订具体实施方案,周密部署,精心组织,确保取得良好的效果。 黑的 为何屡禁不止

但是,快10年了,法令政策尚在,政府也加大了打击力度,但黑的仍畅行无阻。据媒体报道,近日,在北京西二旗地铁站A口进出,就能听到此起彼伏的叫喊声, 去软件园,就差一位了 、 去航天城,上车立即走 。原来这是一些黑的司机在拉活。不仅如此,猖狂的黑的司机还将出租车司机吓跑,很多出租车都无法靠近地铁口。

令行不止,显然不是法律法规制定不够的问题,很大程度上是执法方式跟不上,且缺乏针对性。 朱义坤介绍,比如上海,2006年就出台了《上海市查处车辆非法客运规定》,但是黑的现象一直没有解决,后来,上海在城区各处安装了监控视频,情况有所好转。一名黑车驾驶员称: 以前执法人员来管,我们不太害怕;警察来了也有办法,知道哪几个点警察会经常检查。现在用探头来拍就讨厌了,等于24小时不停歇啊! 可见,监控视频作为证据,对黑的司机颇具震慑力。打击黑的,各地可以学习上海的经验,加大科技投入,改善装备,推动监控全覆盖。即便不能实现全覆盖,也应当在关键地点进行技术监控。并且,要改变以前那种群众举报黑的才出警的执法方式,变事后打击为事先预防,主动投入警力,在重要地段巡逻,加强监管。

出租车监管模式要不要改

加大对黑的的打击力度,改善执法方式很重要 ,北方工业大学法学院荣国权副教授说, 但这只是治标,黑的泛滥的根源是出租车行业垄断,一些地方政府管理者与运营公司人为控制出租车辆供应,人为造成出租车供给不足,无法与消费者需求相匹配,以致黑的市场有了发展空间。

为什么出租车市场供给不足?这缘于我国出租车行业的特许经营模式。朱义坤认为,本来根据《城市出租汽车管理办法》的规定,我国实行的是企业运营权和个体运营权两种出租车运营模式。但是,该《办法》也允许各地根据自己的具体情况制定地方出租车管理制度。于是,各地政府以出租车行业进入门槛低,行业过度竞争、市场饱和为由不再审批新的车牌号,运营权成为稀缺资源。而一些地方政府为了便于管理,要求司机挂靠企业经营,或是制定文件强行规定牌照到期后由政府回收拍卖给企业。于是,企业拥有出租车运营权,个体运营权被逐步收回。事实上,出租车公司在一些地方政府的支持下,对出租车运营权的市场主体形成垄断。可见,要改变黑的乱象,地方政府应当明确自己的定位。政府是监管者,而非经济运营的参与者。

其实,治理黑的,不妨借鉴国外的某些经验。朱义坤介绍,根据英国公平交易局200 年对欧美主要国家出租车市场管理制度进行的国际比较研究,2000年前后,英国、爱尔兰、荷兰、瑞典、挪威、美国、加拿大、新西兰等国家相继深化了出租车市场管理体制改革,主要涉及三个方面:一是解除进入限制。除了挪威,上述其他国家均解除了对出租车数量的限制。二是强化对出租车经营者、司机执业资格的审查。三是放松价格管制。

英国伦敦的出租车司机被公认为是世界上最有礼貌的司机,出租车服务堪称世界一流。伦敦的出租车司机都是个体经营者,政府对出租车行业的管理主要是通过对从业人员进行严格的考试和审查进行。管理部门是出租汽车司机协会。考试合格的司机,除得到驾驶证外,还有一枚徽章。徽章分为绿、黄两种颜色。伦敦交通管理部门把伦敦划分为16个区域,持绿徽章者可以去伦敦城内的任何地点拉客,持黄徽章者只能在某一个固定区域内载客。严格的考核制度和科学的管理方式,使出租车成为游客观察伦敦文明的窗口。

荣国权认为,法律规定政府监管出租车市场,保证出租车的安全与驾驶员资格,以为消费者提供合格的服务。政府是一个监管服务者,不管就会乱套。但现在一些地方政府监管者却变成了既得利益者。建议:一是取消地方对个人运营出租车的某些行业限制,允许个人和公司同时经营,形成竞争。同时,变行政许可为注册登记制,只要符合法定条件就可登记。二是设立投诉服务中心,对违法经营者进行处罚。三是改革出租车管理体制,改为靠市场机制来平衡出租车市场供给与需求的关系,利用市场机制对资源进行配置,这样就可以理顺地方政府与市场的关系。而地方政府退出了利益享受者范畴,也会充分发挥其公共监管者职能。

当前要大力改革出租车监管和服务机制,将市场的还给市场,政府仅负责监管。这样,就需要地方政府放宽出租车行业限制,疏堵结合,标本兼治,以治本为主。让黑的没有生存空间,让群众主动抛弃黑的,比运动式的执法更为有效。 朱义坤说。

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